| 赴广州考察农贸市场升级改造和管理工作报告 |
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| 2009-06-24 10:41 文章来源：贵阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为借鉴和学习发达城市农贸市场建设和管理的先进经验，进一步提升我市农贸市场档次,推进农贸市场建设和管理水平,市商务局于2009年6月18日至21日组织市财政局、市价调办相关同志一行6人到广州市进行学习考察。本次考察主要围绕农贸市场的升级改造及市场管理等方面进行了学习和参观，与广州市经贸委进行了工作交流，实地考察了全国首家绿色零售市场示范单位东川新街市，广州市粮油批发市场、江南水果批发市场及部分专业市场，虽然时间不长，但收获很大，很有启发。现将考察情况汇报如下。
一、基本情况
据统计，广州市室内肉菜市场289个，农贸市场498个，农副产品批发市场136个（包括禽畜批发市场和农产品中心批发市场）。为从根本上解决广州市三类市场（室内肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场）脏、乱、差的问题，广州市于 2005年全面启动了三类市场升级改造工作，2007年将其列入“惠民利民”66条。市经贸委牵头负责289个室内肉菜市场和121个农副产品批发市场升级改造工作，市工商局牵头负责498个农贸市场升级改造工作，市农业局牵头负责10个禽畜批发市场和5个农产品中心批发市场升级改造工作。到2008年底全面完成了三类市场升级改造任务。
广州市的主要做法是：
（一）加强领导，组织落实。近几年来，广州市委、市政府高度重视市场建设， 2005年8月，专门召开了市整合规范建设工作会议，张广宁市长亲自到会并作了重要讲话，要求抓好有特色的专业市场建设和示范性批发市场的升级改造，重点大力发展中高级批发市场，增强城市的聚集幅射功能。分管市领导亲自指挥、统筹、协调相关工作。市政府多次召开大型专题会议，研究部署三类市场升级改造工作。为加强三类市场升级改造工作的指导、组织、协调和管理，市政府调整原市室内肉菜市场升级改造工作领导小组，成立了市三类市场改造领导小组，办公室设立在市经贸委。领导小组由分管市领导兼任组长，市政府分管秘书长任副组长，成员由市政府相关职能部门和区、县级市政府负责领导组成，形成了分管领导亲自抓，职能部门具体抓，有关部门配合抓的“三抓”的工作机制。各区、县级市政府也相应成立或调整了三类市场升级改造领导小组，以加强三类市场升级改造工作的组织领导。各区（县级市）党政一把手亲自过问，分管领导亲力亲为。市有关部门具体协调组织指导，各区（县级市）职能部门会同所在地有关部门具体抓落实。
（二）明确职责，合力推进。广州市政府对三类市场升级改造工作任务作了明确分工，明确职责、落实责任制，充分发挥了各级政府部门的能动作用。经贸部门牵头做好组织协调工作，多次主持召开协调会议，带队督促落实工作；市工商局、市农业局各自负责抓好市场升级改造工作，并直接指导这些市场按照市场升级改造标准要求进行改造，协调解决三类市场在推进过程中出现的问题；公安消防、市容环卫、环保、卫生、城管等相关职能部门密切配合，根据各自的职能做好服务工作。各区、县级市严格按照市场工作标准要求，以改善环境、保障卫生、确保食品安全为目标，集中力量解决突出问题，对室内肉菜市场、农贸市场和农副产品批发市场的通风、排水、排污设施和活体禽区建设等重要环节进行全面升级改造，进一步提高和改善市场环境。按照“市区联动、以区为主；政府引导，政策扶持；企业运作，部门联动；因地制宜，分类改造”的工作思路，各司其职，形成合力，及时解决实际困难和问题，使市场改造工作得以顺利推进，并彰显出市区联动、部门互动、齐抓共管、合力推进的工作格局。
（三）以点带面，全面推进。拟定了“先易后难，先试点后全面，先城市中心区，后城乡结合部，逐步向农村延伸”的工作步骤。按照分批改造，以点带面，抓好示范，稳步推进的工作原则，各级政府和部门认真总结经验，探索路子，创新体制，建立长效工作机制，以点带面，全面推进。市分管领导亲自到各区调研和动员，最后确定市中心越秀区的3家具有代表性的市场作为室内肉菜市场升级改造的试点。然后，召开了全市室内肉菜市场升级改造工作现场会，树立标竿，推广试点经验，以点带面，全面推开室内肉菜市场升级改造工作。在加强全市肉菜（农贸）市场管理的基础上，在各区、县级市有重点地培育1-2个技术标准高、管理规范的示范性市场和绿色市场。因此，在启动农贸市场和农副产品批发市场升级改造时，也遵循了抓好试点、以点带面的工作思路。实践证明，试点市场产生了极大的示范效应，工作局面很快打开，收到了事半功倍的效果。
（四）措施得力，工作到位。为把三类市场升级改造工作做得更有成效，实行“三定”责任制，即“定项目、定责任人、定完成时间”；做到四到位，即“认识到位、领导到位、措施到位、工作到位”，制定工作计划和目标，召开领导小组成员会和现场办公会，推广表彰先进单位，签订工作责任状，健全信息沟通渠道，坚持和加强每月工作简报制度，加强信息沟通和工作交流，宣传先进促后进，还以领导小组名义出台规范性文件等等，每一项举措都有力地推进了市场升级改造工作。特别是区、县级市分管领导，市、区两级经贸部门经常会同有关部门到现场指导协调，及时解决各个市场在升级改造工作中的困难和问题。市经贸、财政局和区有关部门三家联合检查，逐个市场验收，严把质量关，有效地推动了工作进度。同时，各区、县级市在推进肉菜（农贸）市场升级改造工作的过程中选取硬件设施档次高、管理规范的市场，作为绿色市场和升级改造示范市场的候选市场进行重点培育，使每个区（县级市）都有标兵、有亮点。
（五）制定标准，把好质量。为高质量、高标准抓好三类市场升级改造工作，市经贸委牵头会同有关职能部门，通过深入摸查，广泛征询意见，从高标准、严要求的角度出发，先后制定了《广州市室内肉菜市场改造升级建设要求》 、《广州市肉菜（农贸）市场管理规范》、《广州市室内肉菜市场生鲜超市化实施意见》、《广州市农贸市场改造升级建设要求》和《关于印发广州市农副产品批发市场建设管理规范（暂行）》等规范性文件，要求市场开办者严格按照市场升级改造标准和要求制定市场改造方案，做好市场改造工作。在市场改造过程中，市场的升级改造方案都报市、区有关职能部门严格审定；施工过程中，各级政府部门深入现场，监督指导，严格把好工程质量关；市场完工后，市政府有关职能部门进行联合验收。通过事前、事中、事后的层层把关，严格把住了市场升级改造的质量关。
（六）加强督查，信息沟通。为确保市场升级改造任务按时完成，广州市经贸委充分发挥三类市场改造领导小组办公室的职能作用，多次组织市工商、国土、规划、环保、卫生、消防等市三类市场工作领导小组成员单位，对一些没有动工和进展缓慢的批发市场进行督促检查，及时协调解决有关的问题和困难。建立了三类市场升级改造工作简报制度，每月对各区、县级市三类市场升级改造进度情况进行通报，传达领导的有关指示精神，推广成功经验和做法，反映有关问题和困难。多次组织召开专题协调会，研究解决市场改造中的突出问题。
（七）特事特办，绿色通道。为解决好市场升级改造中的用地、规划、建设报建等问题，广州市国土房管局研究出台了《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知》等相关政策措施，较好解决了历史用地房地产登记问题；市规划局会同经贸等有关部门认真做好三类市场规划和定性工作，建立了协调处理机制，对重点三类市场进行现场察勘，及时召开规划评审，分区、分批审查每个市场规划，完成了全市八区（不含萝岗、南沙区）共813个市场的升级工作规划的审批工作，出台了《广州市城市规划局三类市场规划管理工作规定》（试行），提出了便捷的完善手续的办法，进一步简化了办事程序；市建委会同国土、规划部门进行认真研究，出台了相关法规、制度、指引，缩短了审批环节、时间，降低了特殊用地的审批门槛。
（八）资金扶持，加快推进。广州市政府确定了“企业为主，市、区政府给予一定资金扶持”的原则，制定了《广州市三类市场升级改造扶持资金使用安排办法》，并按照标准对按政府要求进行三类市场升级改造的投资者给予一定的资金扶持。市财政扶持资金保证全部落实到位，绝大部分区、县级市也落实配套扶持资金。
（九）改治结合，营造环境。市场周边占道经营、乱摆卖现象一直是严重阻碍市场升级改造工作的重要原因。为保证三类市场升级改造工作顺利推进，凸现改造成果。一是加大了对市场周边环境的整治力度。采取有力措施，对占道经营、乱摆卖行为进行查处，坚决纠正了占道经营、乱摆卖的做法，为升级改造后的市场营造一个良好的公平的经营环境；二是加强对三类市场的整合和规范性管理，力争三类市场在软硬件建设方面都上档次、上台阶；三是重点推进两大农副产品批发市场园区升级改造，着重抓好白云区增槎路农副产品批发市场园区和海珠区南洲路粮油批发市场园区的升级改造工作，把市场做强、做大、做优，形成科学规划、合理布局、统一管理、交易功能先进、配套设施完善的广州农副产品批发市场园区。
主要成效：美化了市民购物环境，提升了市场硬件及配套设施，增加了市场消费群，优化了经营管理模式，商品质量有了根本性的改观，受到市民欢迎，社会反响非常好，从而步入了经济效益和社会效益同步发展的良性轨道。通过升级改造后的市场，灯光明亮、通风良好、布局合理，尤其是肉菜市场实行活体家禽加工与售卖区分隔，环境卫生得到改观，特别是农副产品批发市场升级改造后不但在划分功能区、消防系统、污水处理系统、通风系统、照明用电系统和质量安全检测室等硬件设施方面大为提升、完善，在软件配套建设方面也有所加强，较好地把住了农副产品食品安全关，为市民提供放心食品，取得了良好的社会效益，广大群众称赞政府为市民办了一件实事、好事。无论是硬件设施还是市场管理都明显上了一个档次，社会反响良好，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定和表扬，国家食品安全委员会还将室内肉菜市场改造作为民心工程向全国推广。
如广州东川新街市是广州蔬菜果品集团的子公司—广州东川新街市有限公司经营的肉菜市场。该肉菜市场经营的面积1800平方米，有经营蔬菜、水果、肉菜、水产、副食品、鲜花等店档120多个，品种近万个。是全国首家绿色零售市场示范单位、全国商业优质服务月先进单位和安全放心消费场所。走进该市场首先给人的感觉是耳目一新，整体色调简洁、明亮，布局合理；市场通道宽敞，摊位货品摆放整齐，地面清洁干燥，基本无积水；蔬菜、肉类等摊位均配置不锈钢网漏，暗渠双层排水，设计合理适用；全面推行电子智能结算业务，使用羊城通刷卡消费，大大方便了消费者购物，其次在场内推行使用智能电子秤，让消费者真正享受明明白白的消费。该市场是于2004年进行的升级改造，由于后续管理到位，直至目前该市场硬件设施依然基本完好。据了解，该市场升级改造共投入约120万元，其中，约有100万元由市场经营户出资，政府给予补助20万元。
二、几点启示与建议
1、思想观念的转变是推进农贸市场改造提升的关健。在这次学习考察中，我们深深感受到了广州市政府、有关职能部门以及企业在对农贸市场的改造提升过程中，理念比较超前，认识比较到位。他们已经意识到：（1）开展这项工作是改善城市环境，推进国际化城市建设的重要举措。随着城市化进程的不断加快，以及城市都市化程度的不断提高，代表现代物流之一的超市异军突起，传统的农贸市场模式将逐步被取代。而用先进的现代超市经营模式改造传统的集贸市场，对扩大经营规模，增强市场竞争力，降低政府管理成本和企业交易成本，增加税收，提高市场诚信度，改善城市卫生环境，减轻社会资源配置的压力都有重要作用。（2）开展这项工作是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是构筑食品安全体系的有效途径。它不仅仅是改造几个市场这一简单的、数量上的问题，而是一种管理理念、管理模式、管理手段的转变，是一项重大的改革和创新，必须上升到关注民生，为民谋利的高度来认识。农贸市场涉及千家万户，与人们生活紧密相关，为广大人民群众营造一个整洁、舒心、放心的消费购物环境，实现对市场食品安全的规范化管理，推进食品安全体系的进一步完善，不断提高城乡居民和生活质量，是政府的职责所在，是政府坚持以人为本，为民办实事的具体体现，民心所向，应当毫不动摇地积极推进。正因为有了这种思想理念和认识，广州市农贸市场的改造提升力度大，步子快，经过4年多的改造已初见成效，整项工作步入了一个比较规范的、正常的轨道。
相比之下，我市农贸市场的档次普遍偏低，改造工作效果不明显，至今没有精品样板市场作为示范，而且改造过的农贸市场由于管理跟不上，改造成果没有得到很好巩固，部分市场脏、乱、差的现象出现反复。因此，进一步加强农贸市场升级改造工作和提高管理水平迫在眉睫，势在必行。
2、地方政府的引导和扶持是加快农贸市场改造提升的保证。农贸市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。因此，将农贸市场建设列为一个城市主要的公益设施进行投资管理，由政府统一规划调控，或政府采取对市场的公益性补贴投入是十分必要的。在这方面，广州市政府在农贸市场的换代提升中发挥了极为重要的、主导的作用，专门就农贸市场的改造提升进行研究和部署。政府的重视，相关部门的牵头、组织、协调，以及到位的措施，充分调动了业主对市场改造的积极性，推动了改造工作的顺利进行。
我市全面开展农贸市场升级改造工作已有三年了，除了商务、财政、价调三个部门建立联席制度之外，相应的市场及市场周边环境管理职能部门，并没有形成很好的互动机制，出现一些升级改造好的农贸市场因受周边马路市场的冲击，影响正常经营的情况。建议由市政府制定出台相应措施，进一步加强农贸市场升级改造工作，建立长效管理机制，确保改造升级工作取得实效。
3、农贸市场改造提升要因地制宜，立足长远。农贸市场是城乡居民菜篮子供应的重要集聚地，它应当立足于购物方便、环境整洁、布局合理、种类齐全，功能完备，在提升改造上没有固定的模式。无论是“农改超”、“农加超”或是提升改造，都应当从本地主客观条件出发，坚持实事求是的原则，切忌一刀切，既充分考虑老百姓的需求和生活习惯，又要结合当地的实际，与城市的整体发展和整体规划相适应。广州之所以改造的比较成功，是因为它们充分分析了自身的主客观条件，并正确运用了这些条件，才使得改造工作运行顺利。市场设计要注重科学性和前瞻性，要站在一个高的起点上从长计议。这次考察，大家感触比较深的是广州市农贸市场科学合理的设计，以及市场软硬件上的超前构想。表现在顺畅的下水，良好的通风，解决了地湿、味异的问题；合理的布局，宽大的商位，解决了人流、物杂的问题；明亮的灯光，艺术的装饰，解决了采光、氛围的问题等多个方面，按不同商品种类分别突出人性化、个性化设计，充分展示出以人为本的理念。对此我们要有效借鉴，以建立贵阳市新型一代的农贸市场为目标，打破老的市场设计观念和模式，跳出农贸市场投入多，效益少的误区，改变那种先搞建筑再设计商位、设计下水通风的做法，避免年年搞装修，隔年就落后的治表式的改造方法，从根本上解决农贸市场的脏乱差问题，确保改造后的市场在经历了若干年，仍不落后，并具生命力。
4、建立长效管理机制是巩固农贸市场升级改造成果的关键。 农贸市场长效管理关键在制度管理。农贸市场管理是一个系统工程，具有明显的动态性，有许多不确定因素。必须全过程、全天侯、全方位的强化管理。在工商、卫生、农业、食品药品监督、物价、城管、商务、公安、规划、国土、税务等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作的同时，市场经营者更应该加强管理的制度化和人性化。市场经营业户90%都是来自不同阶层的个体业户，综合素质参差不齐，给市场的管理带来一定的难度。因此农贸市场管理要做到规范管理，不但要完善各项的管理制度，更重要的是要培养一支懂得管理、善于管理、服务于大众的管理队伍。要以提高经营户整体素质为目的，开展经营户教育培训计划。还应把经营户纳入员工管理范畴，把严格管理与解决后顾之忧相结合，保障经营户的主人翁地位，做好留人拴心工作，使经营户自觉遵守各项规章制度。
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