| 陈坚常务副市长在全市整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-27 15:46 文章来源：贵阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全市整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话
市委常委、市政府常务副市长 陈坚
（2006年4月25日）
同志们：
今天，我市召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全国和省里整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，总结2005年工作，进一步分析形势，安排部署2006年全市整顿和规范市场经济秩序工作，进一步推动我市整顿和规范市场经济秩序工作深入扎实开展。下面，我就2005、2006年的工作进行总结和部署。
一、2005年整规工作取得明显成效
2005年5月13日，根据全国和省的整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，我市召开了全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，并下发了《2005年贵阳市整顿和规范市场经济秩序工作要点》，要求各级政府、各有关部门组织实施好全国整规办部署的食品放心工程、保护知识产权、打击商业欺诈等重点工作，同时继续深入开展其它专项整治工作。一年以来，在市政府领导下，我市各区、市、县政府和市直有关部门认真贯彻落实国家和省里的统一部署，协调联动，分工负责，突出重点，积极行动，整顿和规范市场经济秩序工作取得了明显成绩。
（一）狠抓食品安全专项整治。为保障全市人民群众的身体健康和生命安全，各级政府、各有关部门将实施食品放心工程列为2005年整规工作的重中之重，切实部门履行职责，认真实施食品放心工程。一是组织开展“3.15”集中销毁假冒伪劣商品统一行动。现场销毁包含伪劣食品、药品在内的各类假冒伪劣商品共计44车、标值517.2万元；二是开展食品安全专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为、狠抓食品源头、生产加工、流通和消费等四个环节，重点加强对粮、油、肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、桶装饮用水、儿童食品、保健食品等13个品种的质量监管，并以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无照黑窝点为重点对象，积极开展食品安全专项整治，全市共检查食品生产经营户4.7万户次，查处违法案件1275起，罚没金额约236万元，移送司法机关1人；三是加强生猪屠宰监管，制定了《贵阳市生猪屠宰市场整顿工作方案》， 2005年我市生猪社会屠宰量保持稳定，共屠宰生猪95万头，定点屠宰率达95%，比上年增长5%。另外，还以查堵结合的方式，对贵阳市生猪屠宰市场进行了专项整顿，有效防止了“问题”食品坑害消费者并导致重大食品安全事故的发生；四是迎接国家食品药品监督管理局关于31个城市食品放心工程综合评价的检查并获综合评价排名第七的佳绩；五是加强节日市场食品安全监管，确保了节日市场的食品安全；六是开展滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品专项整治，严查含苏丹红（1号）食品和用工业染料“铅铬绿”加工茶叶违法行为，全市共检查经营户4880户次，确保了市民的身体健康。
（二）打击商业欺诈初显成效。一是加大对虚假广告的查处力度。2005年1—10月，市工商共监测各类媒体发布的药品、医疗、食品、化妆品、美容服务、农资及其他种类广告2.67万（次）条，查处违法药品、医疗、医疗器械、保健食品、保健用品、化妆品及其他广告111件，罚没款总额37.12万元。检查户外广告1875块，查处违法户外广告案53件，处罚款金额14.3万元，责令拆除违法广告53块，限期改正13块。二是严厉打击非法行医。2005年，市卫生系统共取缔无证诊所、游医963户次，收缴药品328件、医疗器械300余件，捣毁虚假广告牌匾1032块，共价值人民币约30万元。三是开展“诚信兴商宣传月”活动。根据全国和省整规办的统一部署，2005年9月，我市商务、宣传、发改、物价、国税、地税、工商、质监及消协10个部门开展了内容丰富、形式多样的“诚信兴商宣传月”活动，掀起了诚信兴商宣传的新高潮。
（三）保护知识产权专项整治取得阶段性成果。2005年我市制定了《贵阳市知识产权局执法责任制度》、《贵阳市知识产权局执法评议考核制度》、《贵阳市知识产权局行政过错责任追究制度》、《贵阳市知识产权局行政执法过错责任追究和赔偿制度》，《贵阳市知识产权局听证制度》等知识产权方面的规章制度，使执法工作更加规范化和制度化。共登记专利产品（标有专利标记产品）182件，发现涉嫌冒充专利产品18件，依法对8种产品进行了抽样取证。举办专利行政执法人员培训班， 35名专利管理工作人员参加了培训。举办市政府系统“使用正版软件专业培训班”，投入近300万元专项资金为政府各工作部门全面配置正版软件。
（四）音像制品专项整治工作开展顺利。严厉打击非法音像制品经营活动，深挖和摧毁非法音像制品流通网络，坚决取缔假超市、假连锁和网上非法经营活动，2005年共组织集中统一行动67次，出动检查人员9577人次，出动车辆5124车（次），检查经营户1.27万个次，查收盗版音像制品107.02万张；取缔违法经营户136家次，回复受理各类举报147起。
（五）严厉打击传销和变相传销活动。针对近年来传销和变相传销组织大举向我市转移，以及我市的个别企业也采用涉嫌传销的方式进行销售的情况，认真开展了严厉打击传销的专项整治行动。截至到2005年12月，全市共查办传销案件10起，取缔传销窝点35个，驱散遣送参与传销活动人员715名，涉案金额 2280.742万元，罚款金额7.71万元；向公安机关移送案件6件，移送涉嫌犯罪人员15名。
（六）建设领域拖欠工程款和农民工工资专项整治。重点开展了清理建筑工程拖欠工程款和民工工资工作，及时召开专题会议，贯彻落实各级清欠精神，把存在拖欠的项目逐个落实到责任人，指导和督促责任单位及时偿付欠款；加大对房地产等社会投资项目的请欠力度，加强监管和严格审查。完成10月份政府性投资工程拖欠工程基本清偿目标。查处建筑市场违法项目，截止11月底，共检查工程项目4472个，纠正违规工程项目34个，罚款金额9.12万元。
（七）编制完成整顿和规范市场经济秩序重点工作三年规划(2005 -2007年)。根据全国整规办的要求和省整规办的统一部署，我市编制完成《贵阳市整顿和规范市场经济秩序重点工作三年规划（2005-2007）》。《规划》认真分析了当前我市整顿和规范市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，提出了整顿和规范市场经济秩序工作面临的形势和主要任务，明确了今后整规工作的指导思想和主要目标，并从法律法规、行政管理、宣传教育、物质保障等方面提出了切实可行的保障措施，成为指导今后三年我市整顿和规范市场经济秩序工作的纲领性文件。此外，我市11个区、市、县（含高新区）也制定了本地区整规重点工作三年规划。
（八）积极开展其它专项整治。继续开展了文化市场、农资市场、烟草市场、建筑市场、旅游市场、土地市场、价格秩序、税收秩序、金融秩序的专项整治，严厉打击走私、加强安全生产监管、严肃财经纪律和审计监督,并作为经常性工作逐步建立和完善长效监管机制。此外，按照全国整规办和省整规办统一部署和安排，还开展了打击电煤掺假、打击网络盗版、非法采供血等专项整治，有力地惩处了各种破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪行为，打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了违法犯罪行为蔓延的势头，市场经济秩序有所好转。
回顾去年的工作，我们认为，各区、市、县政府和市有关部门高度重视，加强领导，真正把整规工作列入重要议程，是整规工作取得成效的关键；各有关部门认真负责，密切配合，协调联动，是整规工作取得成效的保证；求真务实，突出重点，抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题集中整治，是整规工作取得成效的前提；制定方案，明确职责，狠抓落实，是整规工作取得成效的基础。这些经验对今后的工作很有借鉴意义。但也存在许多不足，主要表现在：一是虽然各部门对农资、食品等市场的长效监管机制进行了积极的探索，市场经营秩序也有不同程度的好转，但许多领域的市场秩序还很不规范，已经整治的领域制假售假现象仍有反弹，有的违法违规行为仍然存在死灰复燃的苗头，市场秩序整治成果难以巩固，长效监管机制有待进一步完善，各部门的权责和工作机制仍需进一步明确和理顺；二是食品安全形势不容乐观，标准体系和检测技术不完善，公众食品安全防范意识淡薄，法规体系不健全，导致食品安全仍存在较大隐患；三是地区之间、部门之间工作进展不平衡，多头检查、重复检查现象还有所存在，少数部门偏重于打击和整治，缺少制定事前防范和事后规范的措施；四是企业的合法规范和安全经营意识仍然不强，在当前资源紧缺，生产要素制约严重的状况下，“三违”现象仍是事故发生的主要原因。五是在安全生产方面，还存在安全生产责任制落实的力度不大，安全事故隐患整改不力，安全生产监管机构不健全，对违法行为监管不到位，处罚偏轻等情况。六是各级整规办自身建设有待加强，“综合、协调、督办、调研”的水平和能力有待提高。对存在的这些问题，我们一定要高度重视、痛下决心，认真加以解决。
二、2006年主要工作
按照2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点和省整规工作电视电话会议精神，结合我市实际，今年全市整顿和规范市场经济秩序的重点是开展好六个方面的专项整治工作：
（一）继续提高食品安全水平。当前，食品质量仍是广大群众反映强烈的突出问题，要在去年工作的基础上，继续把整顿规范食品药品市场作为今年工作的重中之重。要全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)，落实食品安全责任制和责任追究制，继续实施食品放心工程，进一步完善食品安全综合监督、组织协调机制，加强食品安全检测和信息资源共享，开展食品安全宣传教育，加快食品安全信用体系和社会监督体系建设。要进一步集中力量开展食品安全整治专项行动，严把市场准入关，加强生产、加工、流通和消费全过程监管，不断提高食品安全水平，更好地满足人民群众的消费需求。特别是要突出抓好农村市场的食品安全，结合“万村千乡市场工程”，发展农村现代流通网络，改善农村消费环境，坚决把假冒伪劣食品逐出农村市场。
（二）强化保护知识产权工作。完善保护知识产权的工作机制。建立和完善各行政执法机关之间、行政执法机关和司法机关之间的执法协调机制，进一步开展保护知识产权专项行动，重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标等商标专用权案件；坚决取缔销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商走贩。组织好2006年的“保护知识产权宣传周”活动，积极协助“中国·贵州省保护知识产权成果展览会”活动。
（三）深入打击传销活动。依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》规范直销，查禁传销。要坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收取入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及地域广、参与人员多、社会危害严重的重点案件，务求摧毁传销网络。加强对传销多发区、易发区的整治，严防传销进入学校。要多形式、多渠道充分揭露传销的伎俩和伪直销的操作手法等，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。
（四）继续打击商业欺诈。继续打击虚假违法广告、非法行医和商贸领域中的欺诈行为，加强对商业欺诈行为的监控，强化执法协调，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对公众利益构成更大损害。配合中央治理商业贿赂专项工作，率先在整治虚假促销方面取得突破。结合我市实际，贵阳市工商局要制定具体的专项整治方案。
（五）继续开展打击电煤掺假专项行动。要继续按照《贵阳市打击电煤掺假专项行动方案》确定的以乌当区、清镇市、贵阳电厂所在地南明区及我市其它煤炭生产集中、电煤掺假行为突出的区（市、县）为整治重点区域，重点整治在煤炭中掺煤矸石、煤泥、石头、矿渣、泥土、粉煤灰，水等掺杂使假、以次充好等违法行为和无煤炭生产经营资格的企业、曾因质量、计量违法行为被查处过的企业及中小煤炭企业和经营户。继续保持高压态势，严厉打击不法分子在电煤生产经营中的掺杂使假行为。今年伊始，我市在打击电煤掺假专项行动中打了漂亮一仗。2006年3月31上午，根据市政府的统一安排和部署，市整规办、市质监、公安、煤炭、经贸等部门80余名执法人员联合查处了清镇市蒿芝塘煤场，共查获五吨装载机2台，粉碎机3台，已掺杂沙子、黄泥、煤渣的电煤万余吨，现场堆积的煤渣、石沙、荒块千余吨。对于此次行动，省委、省政府领导给予了高度重视和充分肯定，省委书记石宗源、省委副书记王富玉、省委常委、常务副省长王正福先后作了重要批示，下一步要认真贯彻落实省领导的指示精神，成立专案组，将此案办好、办实，办成“铁案”，对涉案的违法分子依法予以严惩。
（六）结合行业和地方特点，继续开展其它专项整治。对已经开展的文化市场、农资市场、建筑市场、旅游市场、土地市场、药品放心工程、医疗服务市场、价格秩序、税收秩序、金融秩序、打击走私、打击非法采供血、安全生产以及加强审计监督，严肃财经纪律等各项专项整治要继续保持高压态势，并作为经常性工作抓紧抓好，建立和完善长效监管机制。
三、对今年工作的几点要求
一是要提高认识，加强领导。各区、市、县党委、政府要认真领会和贯彻全国和省的整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，落实科学发展观，充分认识整顿和规范市场经济秩序的极端重要性，切实增强大局观念,坚决服从和服务于大局,把整顿和规范市场经济秩序工作列入重要议事日程,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。继续实行行政首长负责制,坚持部门主要负责同志亲自抓,进一步完善行政执法和责任追究等各项责任制,确保各项工作和责任落到实处。在这里我要着重讲一下，今年省政府已将整规工作纳入年度工作目标管理考核之中，下一步市政府也将按照省里的要求，将整规工作纳入市政府年度工作目标管理考核之中，市整规办要进一步加强督促和检查，随时掌握工作进度，年终进行考核，对完成不好的区县和部门给予通报批评。
二是要完善工作制度，加强部门配合。要继续坚持“统一领导,政府负责,部门协调,各方联动”的工作格局,健全和完善协调联动的工作机制。对各项专项整治活动,牵头部门必须切实负起责任,其他相关部门必须主动配合、协调联动。市整规办要切实发挥好总牵头的作用,建立领导小组成员单位例会制度,及时协调解决整治工作中存在的问题,确保各专项整治活动扎实推进。
三是积极探索市场监管领域的综合行政执法。切实加强执法队伍的政治思想建设, 不断提高执法人员的综合素质和监管本领,积极完善行政执法体制，提高执法效能。落实行政执法责任制，下移监管重心，加强基层执法。认真落实加快行政执法向刑事司法移送的有关规定，严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑行为，切实防止和纠正打击不力的问题，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。各行政执法机关和公安、司法机关要加强调查研究，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中遇到的突出问题。对重大案件，要继续实行部门联动、挂牌督办制度。
四是搞好宣传教育,提高人民群众参与积极性。整规工作既要讲求实效，又要有一定声势，宣传工作对整规工作具有举足轻重的作用。要充分利用“保护知识产权宣传周活动”和“诚信宣传教育活动”等平台，宣传政府在依法行政、规范市场秩序上取得的成果。配合爱国、诚信、守法、知礼现代公民教育，建设和谐贵阳。加强宣传法律法规和政策措施，报道工作进展，曝光典型案例，普及生产、投资、消费等方面的科学常识，动员全社会共同参与，树立维权意识，提高识假能力，鼓励自主维权，增强广大群众与破坏市场经济秩序的违法行为作斗争的能力，为维护和规范市场经济秩序营造广泛的群众基础和浓厚的舆论氛围。
同志们，2006年是“十一五”规划开局之年，各区、市、县整规办及市有关部门要进一步加强整规工作力度，求真务实，开拓进取，把今年的整顿和规范市场经济秩序做深、做实，为圆满完成开局年的各项工作任务保驾护航，为改善我市的发展环境、促进经济持续、快速、健康发展做出贡献。谢谢大家！
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