| 季 泓副市长 在全市“万村千乡市场工程”工作会议上的讲话 |
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| 2007-08-21 07:30 文章来源：贵阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2007年6月8日）
（根据录音整理）
同志们：
近期，省政府召开了全省“万村千乡市场工程”工作会议，蒙启良副省长到会并作了重要讲话。会议对贯彻落实国家关于实施“万村千乡市场工程”进行了安排部署，总结交流了去年全省“万村千乡市场工程”工作，对今年的工作进行安排。为认真贯彻落实省政府会议精神，经市政府同意，召开贵阳市“万村千乡市场工程”工作会议。刚才市商务局朱丽霞局长总结了两年来贵阳市开展“万村千乡市场工程”工作的情况，并对今年工作作了安排部署；市供销社王晨光主任通报了全市供销系统两年来开展“万村千乡市场工程”农家店建设的情况；清镇市、修文县也作了经验交流发言，以上各位同志都讲得很好，我非常赞成。下面，我结合中央和全省会议的精神和贵阳市近年来开展工作的实际情况，谈三点意见。
一、进一步提高认识，正确把握农村现代流通体系建设面临的重要机遇
今年是“万村千乡市场工程”工作开展第三年，以市政府的名义召开会议是第一次，今天的会议通知了各区、市、县政府分管领导和各区、市、县商务局和供销社的负责同志参会，目的就是要强调开展这项工作的重要性，引起各级各部门的高度重视。实施“万村千乡市场工程”是党中央、国务院确定的构建农村现代流通体系，开拓农村市场，推进农业结构调整，扩大农村消费，促进社会主义新农村建设的一个新的重要举措，这项工程的开展有利于进一步建立完善社会主义市场经济体系，促进农村经济发展，加快城乡一体化。当前，贵阳市按照中央和省的统一部署，正在全力推进城乡一体化建设，并以之作为这一段时期市委、市政府一项重中之重的工作。“万村千乡市场工程”建设既是加快城乡一体化的重要举措和具体措施，又是切实解决“三农”问题的重要措施，全市各级各部门必须充分认识此项工作的重大意义。
(一) 社会主义新农村建设为农村现代流通业的发展指明了方向，提供了政策支持。
中央经济工作会议和中央1号文件明确提出了继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店的工作目标。国务院制定出台了《关于促进流通业发展的意见》，为城乡现代流通业的发展提供了政策保证。商务部同时也制定了详细的扶持政策措施，每个农家店的补助标准，从2005年的3800元提高到今年6000元，这项政策的制定，为加快农村现代流通业发展奠定了扎实的政策基础。
(二)农村消费方式面临转型升级，为农村现代流通业发展提供了市场需求条件。
由于过去中国的经济发展还没有达到一定的发展阶段，农村的消费还没有面临转型和升级，仍是粗放型的、原始的和低级的，在农村发展现代化流通并不具备相应的基础条件和市场需求，现在随着经济社会发展，国家对“三农”工作的大力扶持，城乡一体化建设的不断推进，农村消费方式发生了重大变化。就贵阳市而言，全市现有78个乡镇，1166个行政村，180万农村人口。长期以来，商业工作的重心主要放在城市，农村现代流通服务业发展相对严重滞后，农村现代流通服务业体系建设发展滞后，特别是为农村服务的流通基础设施水准低下，布局在农村的商业网点基本没有，农民在流通领域利益严重缺失，体现在：一是农民要面对稀疏的流通网点，简陋的服务设施、单一的服务功能和低质的服务水平；二是农民既要面对较高价格的工业制成品，又要面对较低价格的农业售卖品。由于流通网络的不发达和流通领域的不顺畅所带来的一进一出的剪刀差，严重地影响了农民的生活，损害了农民的切身利益；三是乡（镇）村，尤其是行政村、自然村分布相对不集中，客观上制约了商业网点的发展，导致农民卖难、买难的问题没有真正从根本上得到解决。此外，由于在农村建设流通网点受到点多、面广、线长的因素影响，成本过高，商业回报率低。加之在市场经济条件下，由于回收成本慢、利润薄，企业在农村布点进行市场运作的积极性也不高。于是农民当中经济条件比较好一点的，就自己开一个小农家店，但食品安全就成了一个薄弱环节。如果“万村千乡市场工程”抓好了，抓出成效了，食品安全就能得到最根本的保障。现在，广大农民购买货真价实的产品以及安全消费的愿望越来越强烈，非常希望现代流通方式下乡进村，为农村市场提供质量合格的商品。因此，他们的迫切希望也为“万村千乡市场工程”农家店的建设、为加快农村流通业的发展奠定了坚实的市场需求基础。
(三) 农民收入的进一步增加，为贵阳市推进农村现代流通业发展提供了有利的物质条件。
目前，贵阳市农民人均收入虽然还低于全国平均水平，但就全省与全市的情况来看，贵阳市农民收入增长相对还是比较好的，去年农民的人均纯收入达到了3442元，比上年增长了98%。农村巨大的消费潜能正在得到逐步释放，为农村现代流通业的发展奠定了物质基础。
(四)国内部分行业产能相对过剩，为扩大农村消费带来了新的契机。
进入21世纪以来，国内买方市场格局相对稳定，部分行业产能相对过剩现象日益显现，消费需求不足对经济发展的约束作用越来越大。开拓农村市场，扩大国内消费需求，是我国一项长期而艰巨的重要战略。随着农民消费水平的不断提高和城市市场竞争的加剧，按照市场规律，许多流通企业、物流企业必然要开拓新的市场，会把目光投向农村这个潜力巨大的市场，为我市流通业发展奠定了企业主体基础。
从以上四个方面可以看出，我市的“万村千乡市场工程”和农村现代流通体系的建设发展面临着很好的发展机遇。
二、认真总结试点经验，积极推进“万村千乡市场工程”建设
2005年，我市按照国家商务部的统一部署，开展了“万村千乡市场工程”试点工作，由市商务局牵头，市供销社负责承办。市商务局和市供销社经过认真的调查研究，结合我市实际，充分利用供销社系统的网点和农户的房屋设施，按照“万村千乡市场工程”建设的要求，积极推进该项工程的建设，两年来较好地完成了国家和省、市的工作部署，得到了国家商务部和省商务厅的充分肯定。在全省万村千乡市场工程工作会议上，贵阳市还作为先进代表作了经验交流发言，蒙启良副省长也多次对贵阳市的工作给予了充分肯定。目前，市供销社在“万村千乡市场工程”建设的现有基础上，进一步提出了“新农村现代流通营销服务网络”建设的总体方案。这个总体方案包括实施“一网三通”的连锁购销经营网络。即：由市级组织调配，区（县）级负责配送管理，乡（镇）村作为终端销售为一体的连锁经营网络平台。这个平台是集资本运作、商品组织采购、网络组织管理、营销策划、信息网络、物流配送、城乡终端建设为一体的现代流通网络体系。实现“三通”是指：农业生产资料连锁配送经营、日用消费品连锁配送经营、农产品购销经营。
按照总体方案的工作目标，要在全市千人以上行政村建600个以上的村级农家店；在乡（镇）政府所在地建60个以上的乡（镇）超市；在区（县）设立7个配送中心；在全市规模较大的农产品生产区域及交通便利、辐射面广、集散能力强的乡（镇）建6个农产品产地批发市场；建一套信息网络系统，将总部、配送中心、终端营销网点连结为一体，为规范管理农家店及商品配送和乡（镇）发展农产品生产提供市场需求及价格信息。我市相关单位已做了大量的前期工作，还需要进一步的深化，要充分利用远程教育网，将贵阳市的各种资源整合到远程教育网。目前农产品价格信息已可在农村远程教育网查询，2006年全国供销总社党组书记周声涛同志到贵阳视察工作时，对我市的网络一体化工作给予了充分肯定。这项工作虽然取得了一定进展，但在总体方案中还要进一步深化，进一步发挥远程教育网服务“三农”的作用。
总体方案的各项工作目标全面完成后，乡（镇）超市、村级农家店、产地批发市场可为农村富余劳动力提供3000多个就业岗位，为1000多户农户年增加收入2000余万元。同时还可以降低物流成本，从源头上杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，防止坑农、害农事件发生，减轻农民购物风险，降低成本，增加收入。
各区、市、县人民政府要对“万村千乡市场工程”工作高度重视。当前的商务工作从中央到地方的工作系统是健全的，体制、机制是完备的。在实际工作中，各级商务部门要把内贸工作放在重中之重的位置来抓。我市城市商业网点布局已经制定了发展规划，农村怎么办？从农村目前的现状来看，流通企业进入虽有一定的条件，但毕竟农村条件还不成熟，我们只有通过借助国家政策，如“万村千乡市场工程”这个政策来引导、吸引流通企业进入农村市场，逐步推行现代流通方式。我市的物流配送企业仅有贵阳筑农连锁经营有限公司1家，这远远不能满足市场发展的需要，下一步贵阳至少要建7—10家。我们要充分利用国家政策，把农村商业网点通过“万村千乡市场工程”进行科学布局，做成贵阳市的亮点。要在市供销社目前设立的网点的基础上，进一步推进和扩大规模。各区、市、县人民政府和市级有关工作部门要把这项工作作为解决“三农”问题，促进城乡一体化的重要工作来强力推进，通过国家政策把农村商业网点布局做好，在这之前，我认为大家的重视程度和认识程度还是不够的。不能仅仅只看到是一个“万村千乡市场工程”工作，实际上它是与“三农”工作和推进城乡一体化工作是密切结合的。现在我们面临着一个难得的发展机遇，国家给每个农家店补助6000元，我们要充分利用国家政策，把我市的农村网点布局规划好。市商务局要认真抓好这项工作。这项工作抓好了，消费扩大了，税收增加了，农民的食品安全得到了保障，整个城乡一体化就可以通过这项工作得以强力推进。刚才王晨光主任讲了一些好的工作经验，大家要认真学习和借鉴。修文县的发言也讲得很好，认识也很到位。总之，加快“万村千乡市场工程”建设对政府来说是义不容辞的责任，对于企业而言则是难得的发展机遇。
2006年底，全市共纳入商务部农家店建设规划标准的有227个，乡镇和行政村的覆盖率分别达到573%和133%。乌当、清镇、开阳、修文、息烽县被列为商务部的全国 “万村千乡市场工程”试点县，贵阳市占全省试点县的50%。农家店、超市采取自办、农户领办、与村委会联办、与其它组织和个人合办等多种形式建设，并统一建店标准，经营上按照统一组织采购配送、统一形象标识、统一服务规范、统一营销策略实施连锁经营。为农民提供生产、生活资料、农产品收购、药品销售、农技咨询，代办电信、邮政、水、电等方面的综合服务。下一步此项工作还可以向循环经济、再生资源回收利用体系方面延伸。各区、市、县人民政府要结合当地实际科学规划，合理布局，制定切实可行的布点规划，同时加大投入，切实推进这项工作的开展。尽管在推动过程中是企业的市场运作行为，但规划必须由政府来作。两年来，我市在逐步推进“万村千乡市场工程”后，共新增加农村流通营业面积4000平方米，解决当地就业人数400人，带动社会总投资800万元，使378万户农户受益，取得了显著的工作成效。
三、加强领导，扎实推进“万村千乡市场工程”工作
我市“万村千乡市场工程”试点工作进展顺利，取得了良好的效果，得到了国家商务部、省商务厅的充分肯定，特别是对就业和投资的带动非常明显。但是从试点情况看，仍然存在一些问题，如部分区县机遇意识不够强，协调能力较弱，个别农家店建设质量不高，配送环节相对薄弱，各地的配套支持政策研究落实得还不到位等等。这些问题的存在务必引起高度重视，在工作中切实加以解决。按照省的要求，今年要建450个农家店，年初已安排了400个，9月份基本上可以完工。但还需建设50个，如何落实？各区、市、县人民政府要与市商务局、市供销社积极对接，采取有效措施确保完成。“万村千乡市场工程”工作点多、面广、线长，是一个系统工程，任务十分艰巨。为此，各级各部门要以饱满的工作热情开展各项工作，下一阶段具体要抓好以下四个方面的工作:
（一）加强组织领导，加大宣传力度。
“万村千乡市场工程”是一项改革农村商品流通市场的大工程，也是一项利国利民的民心工程。各级各部门要按照国家和省的有关工作要求，建立和完善工作协调机制，扎实有效地推进这项工程；要加大宣传力度，以高度的政治责任感和解决“三农”问题的使命感，坚持不懈地推进“万村千乡市场工程”的实施。
今年是开展“万村千乡市场工程”的第三年，各区、市、县人民政府和各有关工作部门要对工作的开展情况进行全面总结，通过总结进一步加大宣传力度，重点宣传“万村千乡市场工程”给农村、给农民带来的新变化，宣传农民从中得到的新实惠。同时，通过宣传先进经验和先进典型事例，进一步提高“万村千乡市场工程”知名度，扩大影响力，争取全社会的支持。
（二）加强质量管理，切实提高农家店的建设质量。
要把质量放在第一位，在确保质量的基础上，保证一定的建设速度和数量。但在保证数量的前提下，质量是第一位的，如果质量得不到保证不如不建，质量不好，达不到要求，建得越多危害越大。所以，首先要坚持按标准建设，这项工作商务部有具体的建设标准和工作规范，标准是统一的，所有的农家店都必须符合商务部农家店建设规范标准，包括店堂内的环境、商品的陈列、规章制度等方面要整齐化一，规范有序。二是要搞好验收，市级有关部门要做好新建的和改造的农家店的验收工作，建立验收台帐资料和统计报表制度。随时接受国家和省的验收检查。三是要组织复检，要对近两年来建设的农家店进行一次全面复检，加强规范。
(三)加大配套政策措施扶持力度。
加强农村市场体系建设必须将市场化手段和有效的政策扶持保障结合起来。市发改委、市财政局、商务局、工商局、税务局等部门要对扶持政策认真加以研究。这项工程是一个利国利民的民心工程，相关部门要认真收集、整理，总结形成一套科学的、符合我市实际的扶持政策措施，为完善我市农村流通网络布局提供有力的政策保障。
各区、市、县人民政府要在实施“万村千乡市场工程”建设工作中，尽可能地帮助实施单位解决实际工作中存在的困难和问题，安排一定的工作经费。市里准备从市场建设资金等方面筹措部分资金予以扶持，同样，各区、市、县也要想一些办法，支持这项工作的开展。
市、区两级工商、税务部门要主动服务，大力支持，对在实施“万村千乡市场工程”建设，整合全市供销系统农村网络资源，组建连锁经营企业，建设村级农家店、乡镇超市的工作中涉及有关工商注册、税务登记，企业名称变更等方面要给予办证费用和税收方面的优惠。
(四) 切实加快物流配送中心建设。
连锁配送中心是完善农家店建设的关键，也是当前我市“万村千乡市场工程”建设的薄弱环节。要把配送中心建设作为今年的工作重点，可以通过市场运作、招商引资等方式加大建设力度。市招商局要把配送中心的建设作为我市的重点招商项目，推向全国招商，进一步提高配送能力和辐射范围，为我市农家店的持续经营健康发展提供配套的服务平台。
同志们，加快农村现代流通网络建设，更好地为社会主义新农村服务，是我们面临的光荣而重大的工作任务，希望各级各部门认真按照国家和省、市的工作要求，切实把“万村千乡市场工程”抓好抓实，为促进农业发展，农民增收、农村致富作出新的贡献。
谢谢大家！
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