| 朱丽霞局长在2008年度贵阳市商务工作会议上的讲话 |
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| 2008-05-14 15:22 文章来源：贵阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
抓住新机遇 强化新措施
推动全市商贸服务业全面提速发展
——在2008年度全市商务工作会议上的讲话
贵阳市商务局局长 朱丽霞
（2008年4月25日）
各位领导、同志们：
这次会议，是在党的十七大胜利闭幕，市委、市政府作出建设生态文明城市重大决策和全市抗凝冻保民生取得阶段性胜利的新形势下召开的一次商务工作会议。会议的主要任务是传达贯彻全国和全省商务工作会议精神，对2007年工作进行总结表彰，安排部署2008年工作。刚才，局党委副书记吴群同志传达了全国及全省商务工作会议精神，局有关领导也对其分管的各项工作提出了具体要求，大家下去要深刻领会，认真贯彻落实。
下面，我代表市商务局班子讲两点意见。
一、2007年商务工作的简要回顾
2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的具体指导下，在全市各级、各部门的大力支持下，我们以构建社会主义和谐社会和科学发展观统揽全局，紧紧围绕年初工作目标任务和市委、市政府各项重点工作，坚持质量并重、内外并举、统筹城乡、科学发展，我市对外贸易快速增长、利用外资规模不断扩大、市场流通体系不断完善，商贸流通业对全市经济增长的拉动作用进一步增强，全市商务经济保持了又好又快的发展势头，呈现出以下主要特点和亮点。
（一）“三大指标”同步增长，均创历史最好水平
1、“三大热点”拉动社会消费品零售总额再攀新高。随着星力百货喜来登店、荔星店、国贸广场、南国花锦、智诚百货大楼等各类品牌、时尚店的强势登场，沃尔玛、北京华联、各大连锁超市商场包括家具、电器、汽车、餐饮连锁店、各大旅行社的持续火爆以及“三大黄金周”、各类节庆活动的持续推动，使我市高档时尚个性消费、城乡居民消费、假日休闲度假消费迅速成为消费热点。2007年，我市零售业销售总额达到193.85亿元，同比增长19.1%；住宿和餐饮销售总额达到61.13亿元，同比增长21.7%；全市累计实现社会消费品零售总额279.39亿元，同比增长18.9%。
2、“三大因素”助推外贸进出口实现突破性增长。受外贸企业积极应对出口退税政策调整、原材料价格上涨和大宗产品出口强劲的带动，全市外贸进出口总值实现超常规增长。全年累计完成总值16.92亿美元，同比增长51.3%，增幅高于全国平均水平近28个百分点，高于全省11个百分点，在西部12个主要城市中增幅排名第二，仅次于乌鲁木齐。出口“三大产品”中化工产品、机电产品、橡胶制品分别同比增长了87.7%、18.9%、30.5%。瓮福磷化工、瓮福磷矿、贵州轮胎、开磷化肥“四大龙头企业”进出口分别同比增长了154.6%、59.9%、24.8%、275.7%。
3、“三大转变”力促利用外资取得新突破。一是外商直接投资向并购和再投资转变，全年共批准10家，合同利用外资5651万美元，占三成多；二是外商投资向服务业转移，全年共批准16家，合同利用外资1.57亿美元，几乎占七成多；三是外商投资大项目增多，注册资本上1000万美元的达到6个，平均单项利用外资规模达到596万美元，创历史新高。全年实际利用外资8100万美元,同比增长16%。
（二）“四大工作”关注民生，改善城乡居民的消费环境
一是农贸市场升级改造。支持和配合全市“畅通工程”和“整脏治乱”工作，出台了《贵阳市农贸市场升级改造和标准化建设项目实施方案》、《等级评定规范》等一系列规范性文件，建立了规范统一的分类标准和建设标准，组织全市首次农贸市场管理培训班，初步建立了规范化、制度化的管理制度和工作机制。全年共升级改造农贸市场22个，建成市场交易大厅（棚）、硬化市场路面、改造综合交易设施近10万平米，取缔马路市场2个、解决了800多人就业问题。四个为民办实事的项目中东山、兴隆巷绿色农贸市场已全面投入使用，云岩、南明建设的早菜市场也基本完工。我市升级改造农贸市场的做法和经验得到了商务部的肯定，并写成典型材料参加全国经验交流。
二是“万村千乡市场工程”。全市共建成农家店450家，到年末， “万村千乡市场工程”农家店总数已累计达到660家，基本形成了以县级店为龙头、乡级店为骨干、村级店为基础的、覆盖全市100%的区县（市）、78%的乡镇和50%的行政村的新型农村商品流通网络体系，极大地缓减了当前农村消费不安全、不便捷、不实惠的现状，支持了我市的新农村建设。我局荣获了商务部颁发的“全国‘万村千乡市场工程’先进集体”称号。
三是生猪屠宰监管。全市商务主管部门密切配合，在质监、农业、工商、公安等部门的大力支持下，开展了生猪屠宰专项整治活动，实施了肉品品质检测检验、白条肉封闭吊挂运输和乡镇进点屠宰试点工作，严厉打击了一批私屠滥宰窝点和违法犯罪分子，保证了市民“放心肉”的供应。我市率先在全省实现了机械化定点屠宰，实现了“两个100%”，即：生猪100%实行机械化定点屠宰、市场销售猪肉100%来自于定点屠宰场。
四是大力整顿和规范市场经济秩序。围绕“食品药品放心工程”、知识产权保护、严厉打击商业欺诈、查禁非法传销、打击制售假冒侵权茅台酒专项行动、整顿农村市场六个方面的整治重点，深入开展专项整治行动。一年来，全市共端掉制假售假窝点230个，查封或取缔非法经营点2815户（个），抓获犯罪嫌疑人138名，收缴的假冒伪劣商品标值2956.13万元；税务部门查补税款、罚款和加收滞纳金2434.54万元。荣获了国家发改委颁发了2007年“全国消费市场信息网络”市场信息工程三等奖,“贵阳商务天气预报”也得到商务部的通报表扬。
（三）“五大措施”开创工作新局面
一是实行目标管理，着力营造全市商务“一盘棋”工作氛围。2007年，我局首次与各区县（市）商务主管部门签订了工作目标责任书，实行目标管理，根据市委、市政府下达的各项目标任务，结合区县（市）的实际情况，分解下达到各区（县市）商务主管部门。一年来，我局积极指导、帮助基层商务部门明确工作职能、健全工作机构、落实工作经费，基层商务部门也积极支持、大力配合我们的工作，市区两级形成了有效互动，初步建立了上下联动的工作推进机制，开创了全市商务“一盘棋”的工作新格局。
二是坚持以扩大内需为重点，努力打造三大商贸流通体系。2007年，我们以“重点市场培育”、“农贸市场改造”、“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”等建设为载体，以打造商业特色、品牌、节会为抓手，以调整、完善主城区、社区、农村流通业网络体系为着力点，努力构筑便捷、通畅、安全的大市场、大流通格局，扩充内贸流通体量，提升水平和档次，进一步促进了城乡消费市场的兴旺和繁荣，取得明显成效。
三是坚持以内外联动为动力，努力实现外资外贸、内贸流通的协调发展。在利用外资方面，坚持直接投资、增资扩股和外资并购“三箭”齐发，充分发挥市、县、开发区和企业四大引资主体作用，实现“四个轮子”一起转。特别是我局牵头组织的“2007中国贵阳（新加坡、吉隆坡）旅游、投资贸易促进活动”，境外签约项目20个，总投资额达28.48亿美元，取得圆满成功，得到了市政府主要领导的充分肯定。在对外贸易方面，坚持进出口双向并举，突出优化结构这一主线，采取抓大不放小的措施，有效促进了全市进出口更趋平衡，形成了以国有企业为主体、外贸企业、民营企业为补充，磷化工产品、橡胶产品、机电产品为龙头，加工贸易为重要形式的进出口新格局。在国内贸易方面，坚持发展与创新、监测与调控、监管与规范相结合，加快推进了区域、城市、农村三大流通体系建设和连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式的发展。
四是坚持创新发展思路，不断助推商务事业加快发展。党的十七大对商务工作提出了全新的要求，为跟上形势的发展，我们一方面“沉下去”，到各县（市、区）和相关企业开展广泛深入的调研活动，另一方面“走出去”，到周边兄弟省会城市考察取经，在此基础上，根据市委、市政府的要求，着眼于现代商贸流通业的发展趋势，开展了一系列的课题研究，形成了《贵阳市物流业发展调研报告》、《贵阳市商贸流通业发展情况报告》、《出口退税政策调整对我市外贸进出口的影响及应对策略》等10多篇工作调研报告，为领导决策提供了第一手资料，同时也帮助我们找准了工作发展的方向，树立了“大市场、大流通、大商务”和“跳出部门抓商务、跳出产业抓商务、跳出市域抓商务”的发展新观念。由我局和市统计局联合开展的《贵阳市商业发展研究》年终被评为A等。
五是坚持转变商务工作方式，加强自身建设。我们坚持把工作重心主要在外向内外并重转移，工作方式由被动应付向主动出击转变。一方面努力凸显我局指导、协调、规范、监管、服务的工作职能，积极运用市场经济手段，通过制定规划、政策指导、搭建平台、畅通信息、项目支持引导调控商务运行；另一方面努力加强自身建设，深入开展机关作风教育整顿、“文明窗口和群众满意机关”等一系列活动，加强领导班子建设，努力打造一支廉洁、精干、高效的干部队伍，确保了各项工作的顺利开展。岁末，我局荣获人事部、商务部颁发的“全国商务系统先进集体”称号，这是十多年来我市商务系统首次获得全国性的表彰。
2007年，是全市商务工作开拓奋进、创新发展的一年，在这一年中，我们还组织贵阳南明春梅酿造有限公司申报了商务部“双百市场工程”并通过验收，到位专项补助资金95万；组织息烽县九庄镇申报了商务部“东桑西移工程”国家优质桑蚕基地试点1万亩并获批准；组织14家市属商贸流通企业申报商务部“减债脱困工程”获国家补助回购资金2256万；组织同济堂等10家老字号企业申报商务部“中华老字号”认证；组织开展了酒类流通行业管理工作；组织全市再生资源回收体系建设等，这些工作都取得了不错的成绩。
以上成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各区县（市）党委、政府及相关部门重视和支持的结果，也是全市商务系统广大干部职工共同努力的结果，更是广大商贸流通企业辛勤工作的结果。在此，我代表商务局班子，向所有关心、支持商务工作发展的领导和同志们表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和不足。整体来看，我市商贸流通业总量小、对外开放水平低、内外发展不平衡；大项目、大投入、大企业、大集团、大品牌少，现代化水平低；商务主管部门对商贸流通业规划引导不够、扶持力度较弱，公共服务、市场监测监控能力不强，人才缺乏、信息和渠道不畅，商务工作管理体制不顺的问题还没有得到根本解决。这些问题的存在与建设生态文明城市的要求是不相符的，我们要在全面贯彻落实建设生态文明城市的决定中、在不断加快全市商贸流通业发展和改革中逐步予以解决。
二、2008年主要目标任务和工作重点
2008年是我市建设生态文明城市的开局之年，全市商贸服务业发展仍将面临一系列有利因素和不利影响。
有利因素：一是经济全球化和区域经济一体化的深入推进有利于商贸服务业发展。新的一轮产业转移步伐明显加快，为我市加快实现产业对接，引外力推动商贸服务业加快发展提供难得的机遇。二是政策环境有利于商贸服务业发展。党的十七大把加快发展现代服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，市委、市政府也把发展现代服务业作为建设生态文明城市的一项重要举措。我们应乘从上至下的政策东风，尽快抓好各项优惠政策的配套落实，优化发展环境，加速发展。三是产业互动有利于商贸服务业发展。近年来，我市产业特色及其集聚效应逐步显现，区域工业规模和水平大幅提升，产业集群不断壮大，为生产性商贸服务业发展注入了强大动力。全市旅游业近年保持高速增长，特色农副食品等规模农业也渐成气候，为推动商贸服务业发展提供了支撑条件。从商贸服务业本身看，我市商贸流通企业近年经营规模不断扩大，服务领域不断拓宽，产业结构加速升级，也为三次产业互动共进、协调发展准备了良好条件。四是消费形势有利于商贸服务业发展。我市经济与城乡居民收入已经连续数年保持同步增长的良好态势，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，新的消费热点也不断涌现，城乡居民即期消费的愿望和能力明显增强。同时，随着我市城市化进程的加快，城市交通、通讯等基础设施不断完善，全市新增人口、常住人口、流动人口增长迅速，人口基数、市场容量不断扩大，为商贸服务业发展提供了广阔的发展空间，为推进商贸服务业加快发展提供了内在动力。
不利影响：一是当前国内物价上涨压力明显加大，对消费增长带来不利影响，因此，保障供应、稳定物价已经成为当前经济工作中一项艰巨而紧迫的任务。二是受国家宏观调控政策、国际贸易保护主义升温以及人民币持续升值、国际市场原材料的价格不断攀升的影响，我市外贸进出口形势不容乐观。三是年初50年难遇的凝冻灾害，给我市商贸服务业造成了相当大的损失，也带来了一定的不利影响。
对于以上有利因素和不利影响，我们要认真分析、积极应对，抓住机遇、强化措施，以更加扎实的工作、更加艰辛的努力，推动全市商贸服务业加快发展，确保完成全年各项目标任务。
（一）指导思想及工作目标
2008年工作的指导思想：以党的十七大精神和市委八届四次全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设生态文明城市的总体要求，以加快现代物流业发展、保障市场供应为重点，以新型工业化、城市规划建设为依托，以园区、项目建设为载体，以品牌化、规模化、信息化为手段，坚持内外并举、协调发展，不断推动商贸流通服务业改革和创新，提高发展质量和水平，积极营造全市商贸流通服务发展的良好氛围，努力构建统筹大市场、搞活大流通、发展大商务工作格局，促进全市商贸流通服务业发展全面提速。
2008年主要工作目标：全年实现社会消费品零售总额321亿元；外贸进出口总值确保增长15%、力争增长20%；实际利用外资9315万美元，同比增长15%；全市商业（批发零售、餐饮、住宿）单位增加值能耗比2007年降低3.43%。
（二）工作重点
1、完善保障体系，确保市场供应
一是充分认识保障市场供应的重要性。切实把保障市场供应作为当前流通工作的重中之重，予以高度重视，全力做好市场供应保障工作，确保重要商品供应不断档、不脱销，确保市场平稳运行，促进社会稳定和谐。二是加强市场监测，建立、健全基本生活必需品日报制度，加强对销量、库存等数据的监测，全面了解市场供求状况，及时采取调控措施，确保主要农副产品的供应。三是充分发挥国有粮油供应的主渠道作用，积极利用好大型批发市场、大型流通企业和运营商的营销、物流网络优势，抓好产销衔接、区域调剂工作，切实保障市场供应。四是加强引导和宣传。通过公共商务信息平台以及电视、广播、报纸、网络等媒体渠道进行市场供应与价格形势的正面宣传，改善消费预期，引导商品流通和企业生产。五是进一步加强生猪屠宰监管工作。积极开展生猪屠宰质量安全追溯体系试点，抓好乡镇集中屠宰，开展病害猪无害化处理，推进统一吊挂封闭运输，动员各方力量，做好产销，确保猪肉的市场供应。
2、抓好项目落地，促进物流发展
一是抓好规划引导。根据已通过的《贵阳市现代物流业发展规划》（2008-2020），尽快完成二戈寨、金阳、扎佐三个综合物流园区的建设规划编制工作。二是抓好项目落地。积极指导、协调、推动相关区县（市）启动物流园区的基础设施建设，重点抓好西南国际物流中心、扎佐物流园区兴达物流和贵州物流新城、沣恒物流园区等项目建设的启动。三是整合资源，加大物流项目招商引资力度。加快国有传统物流企业体制改革，解放思想，大力引进国内外知名大型物流企业参与物流园区的建设。四是积极培育物流市场。积极做好工商对接，释放物流需求，降低工商企业的运营成本，提高效率。积极发展第三方物流，提升物流的专业化、社会化服务水平。五是全同统计等相关部门，建立健全物流业统计指标体系，及时发布物流业发展信息，掌握物流业发展状况，为上级决策提供依据。
3、激发消费潜力，拉动内需增长
一是抓好传统商贸业的挖潜增效。通过深挖现有各大商场的销售潜力，积极发展连锁经营、电子商务、无店铺销售等新型流通方式，积极扩大经营规模，新增大型零售商场和连锁店，刺激消费增长。二是开拓新兴消费。重点结合“贵阳避暑季”旅游活动和奥运会的召开，以南明茶文化节、修文阳明文化节、开阳汽车拉力赛、白云风筝节以及在筑举办的全国性、区域性经贸、旅游节会活动为契机，以节兴商，搭建扩大消费的平台，组织好美食、购物等促销活动，积极促进餐饮、住宿、购物、旅游、娱乐消费，大力发展休闲消费、假日消费；进一步扩大汽车、家装消费，促进消费升级，培育市场新的消费热点。三是充分发挥省会中心城市的区域聚合和辐射功能，大力向地州市拓展销售市场。
4、抓好重点项目，完善功能布局
一是抓好规划的制定和修编工作。完成《贵阳市商业网点发展规划》、《贵阳市专业市场建设规划》、《中央商务区控制性详规》的修编工作，按照发挥优势、错位发展的思路，指导各区、市、县完成《县级商业网点发展规划》的制定和修编工作。二是加快推进中央商务区的建设。重点抓好星力百货大南门购物广场、富源•美家居等重点商业项目建设，积极鼓励和引导企业引进国内外知名、高档消费品牌，提升贵阳市省会中心城市的商业能级，打造全省商业制高点。三是强力推进特色商业街的建设。采取“政府规划、连片开发、市场运作、商家参与”的开发建设模式，加快青云路商业步行街、汉湘旅游休闲街、恒峰商业步行街及合群路、箭道街等其他美食一条街规划、建设和改造亮化。四是建立、健全商贸流通业发展中、长期项目库。按照生态文明城市产业发展规划，以项目建设为载体，重点抓好事关全局的重大项目建设，推动全市商贸流通业实现跨越式发展。
5、加强市场建设，拓展流通空间
一是抓好农贸市场的升级改造和标准化建设。年内完成23个农贸市场的升级改造和因灾毁损的农贸市场的恢复重建工作，全年力争创建2-3个国家级绿色市场。二是加快农村市场体系建设。积极申报商务部项目支持，年内建成“万村千乡市场工程”标准化农家店100个，“双百市场”工程项目1-2个，争取财政部、商务部“家电下乡”在我市推广，提高我市农产品流通水平，促进农村消费升级。三是实施大市场工程。制定“贵阳商品交易市场建设发展管理办法”，加强和规范对商品交易市场的宏观管理，建立重点商品交易市场的滚动发展、竞争机制、利益平衡机制，重点抓好谷丰粮油批发市场、三桥综合批发市场等10个市场的升级改造工作，大力扶持龙头市场带动重点行业和重点市场群的发展。四是推进社区商业建设。制定《社区商业设置规范》贵阳市地方标准，结合旧城改造，新区建设、从源头抓好社区商业的规范化建设与设置。2008年力争再创建1-2个国家级社区商业示范社区。五是着力打造全市商务公共信息管理平台。积极争取财政部、商务部专项扶持资金，筹建贵阳市商务信息网，整合电子商务、电子政务、商务公共信息服务及管理三大平台，打造全省商贸信息中心，推动电子商务发展。
6、强化规模经营，实现龙头带动
一是推进国有商贸流通企业产权制度改革。重点促成友谊集团、商储公司引入战略投资者和民营资本进行资本重组，优化资本结构，实现投资主体多元化，做大做强本土商贸流通企业。二是鼓励商贸流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等方式，实现有效扩张。重点培育国贸、星力、智诚、百盛等一批具有较强竞争力的大型流通企业集团，为其创造良好的经营环境，积极主动帮助协调解决其经营中遇到的各种困难和问题，对大型商贸集团融资给予一定的贷款贴息等支持，力争2008年年销售额8亿元以上企业集团达到5家以上。三是进一步扩大商贸流通领域对外开放。大力实施“引进来”、“走出去”战略。吸引国内外大型商贸流通企业在我市设立地区总部、连锁店和物资采购配送中心。重点促成沃尔玛、北京华联等连锁企业在筑设立区域物资采购配送中心。四是建立商贸流通服务业企业库。将全市物流、餐饮、批发、零售等行业的重点企业、优势企业、特色企业、成长性企业纳入企业库管理，明确扶持重点，有导向、有重点、有针对性给予扶持，促进其加快发展。
7、稳定出口总量、调整优化结构
一是建立、完善重点企业跟踪联系和服务制度。重点跟踪扶持好4家进出口上亿美元和26家进出口总值上1000万美元的外贸企业，提高市场竞争力，扩大进出口。二是大力培育新的增长点。有效利用各种展会平台，开拓非洲、南美、印度、俄罗斯等新兴市场；重点抓好斯奈克玛发动机叶片项目、主力电器新上咖啡壶发热组件项目等一批新上项目。三是用活用好扶持政策，进一步引导企业调整出口产品结构，围绕重点企业和重点项目向出口深加工、高附加值和特色产品转化，转变外贸增长方式。四是实施进出口通关便利措施。发挥口岸协调机制的作用，紧密联系海关、商检、边防等部门，为重点外贸企业进出口通关提供最大支持和便利。五是积极承接东部产业梯度转移。明确汽车零部件、工程机械、现代制药等为承接重点，以开发区为重点承接窗口，积极争取部里的支持，力争年内列入商务部50个承接加工贸易的重点城市之一。
8、创新工作思路、扩大引资规模
一是坚持“小团队”、“专业化”和“针对性”的原则，充分发挥政府、企业、园区的“三个主体”作用，积极开展代理招商、网络招商、以商招商等方式，降低招商成本。重点做好市政府组团赴法国等欧洲国家的投资促进活动。二是以建设生态文明城市为切入点，引导外资投资重点转向现代服务业，如物流业、旅游业、文化产业、金融业、会展业，力争服务业利用外资有较大幅度增长。三是强化利用外资参与国有资产重组力度。深入研究外资并购的政策措施，认真选出适于外资并购的国有企业项目，加大外资参与国有资产重组力度，把利用外资参与国有企业的改组改制作为招商引资工作的重点。
9、加强自身建设，提高机关效能
一是建立健全目标责任制，提高执行力。将重点项目和重点工作分解落实到各区、市、县商务主管部门，落实到级班子、处（科）室和具体责任人，倒排工期，提出工作标准、时限要求，强化责任追究，确保一级抓一级，层层抓落实。二是加强政策研究。紧紧围绕建设生态文明城市和商务发展全局的重大问题，结合商务工作的热点难点问题有针对性地开展政策研究和专题研究，增强商务工作的科学性和预见性，当好上级部门的参谋和助手。三是抓好工作作风的转变。要切实转变商务部门“坐”着工作的机关作风，大力倡导“一线工作法”，坚持工作在一线开展、问题在一线解决、经验在一线总结、思路在一线拓宽、成绩在一线体现。四是加大商务人才培养工作，大力实施“人才强商”工程，多层次、多渠道、有针对性地在全市商务系统开展业务培训，引进公共商务管理人才。五是全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理重点领域和重要岗位的商业贿赂。
2008年的商务工作，形势严峻、任务艰巨、责任重大，我们一定要在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实十七大精神，全面落实市委八届四次全会精神和建设生态文明城市的决定，解放思想、大胆创新，抓住机遇、加快发展，全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，实现全市商贸服务业的又好又快发展，努力为建设生态文明城市做出贡献。
谢谢大家！
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